Последнее обновление: @September 22, 2024

Условия нахождения в Германии иностранцев регулируются в Aufenthaltsgesetz (AufenthG), «Закон о пребывании». По этому закону для разных категорий иностранцев в разных ситуациях могут предоставить «разрешение на пребывание» (Aufenthaltserlaubnis, также «вид на жительство», ВНЖ) на разные сроки. Разные параграфы этого закона регулируют разные ситуации, как то — работа, учёба, гуманитарные причины, воссоединение семьи и т.д.

В частности, параграф 24 (§ 24 AufenthG) этого закона предусматривает выдачу Aufenthaltserlaubnis на ограниченный срок в целях предоставления временной защиты для лиц, подпадающих под специальное решение совета Евросоюза. Именно такое решение было принято Евросоюзом в начале марта 2022 года в связи с войной в Украине. Поэтому украинцы, приезжающие в Германию и желающие получить здесь защиту, получают временный вид на жительство в соответствии с § 24 Aufenthaltsgesetz. Этот же параграф оговаривает право государства перераспределять беженцев по территории Германии.

Разрешения на пребывание по § 24 включают в себя разрешение на работу в Германии — на них есть пометка «Erwerbstätigkeit erlaubt» или «Erwerbstätigkeit gestattet».

Права и обязанности в связи с таким статусом: почитайте в разделе «Пребывание» на официальном сайте министерства внутренних дел.

Нормативные документы

Все документы актуальны на сентябрь 2024 года.

Евросоюз

• Директива (Richtlinie) 2001/55/EG, описывающая минимальные условия временной защиты в любой стране ЕС (кроме Дании) — https://eur-lex.europa.eu/legal-content/de/TXT/?uri=celex:32001L0055
• Решение (Durchführungsbeschluss) 2022/382 о предоставлении временной защиты беженцам от войны в Украине до 04.03.2024 — https://eur-lex.europa.eu/eli/dec_impl/2022/382/oj
• Решение (Durchführungsbeschluss) 2023/2409 о продлении временной защиты для беженцев от войны в Украине до 04.03.2025 — http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2023/2409/oj
• Решение (Durchführungsbeschluss) 2024/1386 о продлении временной защиты для беженцев от войны в Украине до 04.03.2026 — http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2024/1836/oj

Германия

• Директива 2001/55/EG реализована в немецком законодательстве в § 24 AufenthG.
• Все решения (Durchführungsbeschluss) действуют на территории Германии непосредственно, без дополнительной реализации в национальном законодательстве.
• Письмо федерального министерства внутренних дел (BMI) о временной защите в редакции от мая 2024 года — https://jum.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/redaktion/m-jum/intern/PDF/Migration/Erlasse_und_Anwendungshinweise/2024/10.06.2024_Anlage_BMI_4._Länderschreiben_v._30._Mai_2024.pdf
• Постановление UkraineAufenthFGV об автоматическом продлении срока действия Aufenthaltstitel, выданных по § 24 AufenthG, до 04.03.2025 — https://www.recht.bund.de/bgbl/1/2023/334/VO.html

Кому предоставляется

Кому предоставляется разрешение на этом основании:

• граждане Украины, постоянно проживавшие в Украине (включая любые оккупированные территории) на 24 февраля 2022 года — см. ниже Нюанс 1 и Нюанс 4
• граждане третьих стран или апатриды — люди, жившие в Украине в легальном статусе, но без гражданства — см. ниже Нюанс 3
• члены семей вышеуказанных: супруги и несовершеннолетние дети, даже если они не граждане Украины, если они до войны жили вместе.

Разрешение на пребывание выдается со сроком действия, соответствующим сроку действия текущего исполнительного решения ЕС о предоставлении временной защиты (по состоянию на сентябрь 2024 года — до 04.03.2026), или до окончания срока действия загранпаспорта или ID-карты Украины, если срок действия паспорта истекает раньше.

Куда обращаться

Выдачей разрешения на пребывания занимается ведомство по делам иностранцев (Ausländerbehörde) или ведомство по миграции (Amt für Migration) по месту жительства.

Что нужно иметь

Чтобы заявление на разрешение на пребывание по §24 было обработано, у вас должны быть:

• Действующий загранпаспорт или любое другое доказательство гражданства Украины. Обязанности иметь именно загранпаспорт нет, см. ниже Нюанс 2.
• Прописка по адресу, попадающему в зону обслуживания того миграционного ведомства, в которое вы обращаетесь — Meldebestätigung, если вы не проходили через приёмный пункт для беженцев, а сразу приехали в отдельное жильё (например, к родственникам)

Ведомство может запросить дополнительные документы, для обоснования того, что у вас есть право на временное убежище. К примеру:

• Доказательства, что до 24 февраля вы постоянно проживали в Украине (например, прописка в Украине, чеки из магазинов, фото с геолокацией).
• Объяснение пути из Украины в Германию (билеты, брони отелей, штампы таможни/пограничников, собственноручное объяснение пути).

Нюансы

Нюанс 1: «Постоянное проживание» в Украине

Временная защита предоставляется в Германии тем, кто постоянно проживал в Украине на момент начала вторжения 24.02.2022, или выехал на «непостоянной» основе «незадолго до начала вторжения».

Практика решений по временной защите на сентябрь 2024 года:

• ✅ Да: Люди, выехавшие за пределы Украины в отпуск, к родственникам, или в любую другую краткосрочную поездку менее, чем за 90 дней до 24.02.2022.
• ⛔ Нет: Люди, много лет или месяцев проживавшие за пределами Украины, и на несколько дней или недель до 24.02.2022 приехавшие в Украину.
• ✅ Да: Люди, много лет или месяцев жившие за пределами Украины, и переехавшие постоянно жить в Украину незадолго до начала вторжения, и могущие доказать постоянство своих намерений жить в Украине.
• ⛔ Нет: Люди, выехавшие из Украины по некраткосрочной рабочей или студенческой визе в любое время до 24.02.2022.
• ✅ Да: Люди, имеющие визу или ВНЖ в какой-либо стране вне Украины, выданные до 24.02.2022, если нет сомнений в том, что человек постоянно проживал в Украине на 24.02.2022. Про ВНЖ, выданные после 24.02.2022, см. Нюанс 4.
• ⛔ Нет: Люди, имеющие параллельно с украинским гражданством гражданство любой страны ЕС. (Граждане ЕС имеют право на пребывание на территории Германии, но не имеют права на различные социальные пособия.)

В любом случае, решение принимается миграционной службой в индивидуальном порядке.

Нюанс 2: Наличие загранпаспорта

Для получения разрешения на пребывание по § 24 AufenthG иностранец не обязан иметь паспорт. Это прямо и недвумысленно записано в § 5 Abs. 3 Satz 1 AufenthG. В случае отсутствия удостоверения личности выдается пластиковая карта ВНЖ с пометкой «Ausweisersatz». Такая карта является полноценным удостоверением личности на территории Германии, но не в других странах.

ID-карты Украины образца 2015 года временно приравнены в Германии к загранпаспортам, как минимум до 23.02.2025 (см. указ федерального министерства внутренних дел, BAnz AT 16.02.2024 B1).

Любые требования вида «предоставьте паспорт, иначе не выдадим ВНЖ по § 24» незаконны. Однако, такие требования законны для ВНЖ по другим параграфам.

Нюанс 3: Граждане третьих стран

По состоянию на сентябрь 2024 года, Германия выдает ВНЖ по § 24 гражданам третьих стран, которые находились в Украине в момент начала вторжения 24.02.2022, при выполнении следующих условий:

1. У них был бессрочный вид на жительство (ПМЖ) в Украине, действительный на момент начала вторжения 24.02.2022.
2. Доказана невозможность вернуться в страну своего гражданства. Это условие считается по умолчанию выполненным для Афганистана, Сирии и Эритреи. Для всех остальных стран оно на практике невыполнимо.

Ранее Германия выдавала ВНЖ по § 24 гражданам третьих стран с временным ВНЖ в Украине. В таких случаях ВНЖ по § 24 больше не выдаются и не продлеваются, но при этом уже выданные ВНЖ не отзываются.

Граждане третьих стран, у которых есть члены семьи (супруги или несовершеннолетние дети), являющиеся гражданами Украины и получившие временную защиту, по-прежнему получают временную защиту на основании родства с ними.

Нюанс 4: Защита в других странах

Получение временной защиты в других странах ЕС не является препятствием для получения временной защиты в Германии. «Закрывать защиту» в других странах ЕС необязательно. Требования и отказы некоторых миграционных служб в наблюдаемой практике успешно опротестовываются.

НО:

По рекомендациям федерального министерства внутренних дел (BMI) от мая 2024 года, наличие любого вида на жительство в стране, не входящей в ЕС, полученного после 24.02.2022, является препятствием для получения временной защиты в Германии. Министерство исходит из того, что люди в такой ситуации не являются беженцами в определении решения ЕС 2022/382. Уже известны формальные отказы во временной защите по этой причине. Список стран, которых это касается, включает в себя Турцию, Норвегию, Швейцарию, Великобританию и Канаду.

Строго говоря, рекомендации BMI не являются обязательными к исполнению, но, чтобы опровергнуть их на практике, придется вести долгосрочные судебные процессы в нескольких инстанциях. Исход такого судебного процесса не определён, суд может последовать аргументации BMI, а может и нет.

Сроки обработки

Очень по-разному, в зависимости от города, момента подачи заявления и личной ситуации. На практике — от нескольких недель до нескольких месяцев, в патологических случаях — больше года.

Разрешение на пребывание (Aufenthaltserlaubnis)

Выдаваемое разрешение на пребывание обычно представляет из себя пластиковую карточку («пластик»), или elektronischer Aufenthaltstitel (eAT).

Однако изготовление этой карточки производится в Берлине и занимает значительное время.

Для ускорения процесса некоторые ведомства ранее выдавали разрешение на пребывание в виде вклейки в паспорт заявителя. Вклейка имеет ту же силу, что и карточка (eAT). Тот, кто получил такую вклейку, уже не нуждается в Fiktionsbescheinigung.

С конца 2023 года вклейки выдаются только в очень редких случаях, на практике не имеющих значения.

Обработка заявления в любом случае занимает много времени. Поэтому сначала большинство заявителей получает временный заменитель — Fiktionsbescheinigung.

Отказ

Если миграционная служба считает, что заявитель не имеет права на ВНЖ, который он запросил, она может выдать формальный отказ.

В соответствии с § 77 AufenthG, отказ должен быть обязательно в письменной форме с указанием всех причин. Исключений из этого правила нет. Никакой отказ в устной форме не имеет никакой силы.

Кроме того, миграционная служба не имеет права отказать в принятии заявления. Заявление вы всегда можете подать письменно, заказным письмом на адрес миграционной службы, даже если вас не пускают в здание.

В письменном отказе будут указаны также возможности опротестования этого решения (раздел Rechtsbehelfsbelehrung в конце). В зависимости от федеральной земли это будет вышестоящая инстанция или административный суд.

Автоматическое продление

Все ВНЖ по § 24, действительные на 01.02.2024, автоматически считаются действительными до 04.03.2025.

На ВНЖ по другим параграфам это не распространяется.

Переход на другие виды ВНЖ

Если у вас есть возможность и желание запросить разрешение на пребывание на каком-либо другом основании (как то: работа, учеба в ВУЗе, и т.д.), уже после того, когда вы получили § 24, вы можете это сделать. Разрешение для временной защиты этому не препятствует. Но надо выполнить все условия, требуемые соответствующим параграфом.

См. также

Видео

• Иммиграционный адвокат отвечает на вопросы (51 минута, запись, 08.03.2022) — https://www.instagram.com/tv/Ca140ahFasJ
• Разъяснения от сотрудника миграционной службы (57 минут, запись, 09.03.2022) — https://www.instagram.com/tv/Ca5NUPQDsri